+7 (495) 984 3253
+7 (495) 984 3254

Навигация

Новости


Стратегия развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу

Стратегия развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу

 

Докладчик:
В.В. Лукин (заместитель директора Арктического и антарктического научно-исследовательского института – начальник Российской антарктической экспедиции)
 
24 апреля 2008 года на заседании Правительства Российской Федерации был заслушан вопрос, представленный руководителем Росгидромета А.И. Бедрицким, «Об обеспечении интересов Российской Федерации в высокоширотных полярных регионах». Пунктом 7 Протокольного решения вышеназванного заседания Правительства Российской Федерации Росгидромету, совместно с МИД России, Минэкономразвития России, МПР России, Госкомрыболовства России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Российской академии наук поручалось разработать проект стратегии обеспечения российского присутствия в Антарктике на период до 2025 года и плана мероприятий по ее реализации (далее Стратегия).
Формально, проект текста Стратегии был завершен в первом квартале 2009г., после чего начался сложный процесс его согласования в различных федеральных органах исполнительной власти страны. В работе над Проектом принимали участие представители Росгидромета, Роснедр, Росрыболовства, Роскосмоса, Минздравсоцразвития, Федеральной таможенной службы России, Минобрнауки России, Минпромторга России и Российской академии наук. Проблема усугублялась реорганизацией ведомственного подчинения Росгидромета и его введения в общую структуру Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (МПР России). Эта работа была завершена в конце лета 2010г. В результате согласования было изменено название исходного текста данного документа – он стал называться «Стратегия развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу».
23 октября 2010г. Правительство Российской Федерации на своем заседании рассмотрело проекты подготовленных документов по этим вопросам и 30 октября 2010г. своим Распоряжением №1926-р утвердило «Стратегию развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период 2020 года и на более отдаленную перспективу» (далее Стратегия).
В связи с тем, что предлагаемая в Стратегии деятельность государства будет осуществляться вне пределов его территории, предлагалось использовать единый подход в определении региональных государственных интересов на земном шаре, который принят в современной политологии. В общем виде такие государственные региональные интересы определяются как: - укрепление национальной безопасности государства; - развитие экономического процветания государства; - укрепление международного престижа государства.  
Именно с этих позиций, с учетом региональных особенностей Антарктики и существующего в ней международного правового режима были определены основные цели Стратегии.
Основными целями данной Стратегии являются:  
1. Сохранение Антарктики в качестве зоны мира, стабильности и сотрудничества, предотвращение возможного возникновения очагов международной напряженности и природно-климатических угроз глобального характера;
2. Укрепление экономического потенциала России за счет использования имеющихся водных биологических ресурсов Южного океана, а также комплексное изучение минеральных, углеводородных и других видов природных ресурсов Антарктики;
3. Повышение международного престижа Российской Федерации, чему будет способствовать проведение масштабных политических, социальных, научных, природоохранных мероприятий, связанных с деятельностью России в Антарктике.
Приоритетными задачами по реализации целей Стратегии были определены:
- всестороннее содействие, сохранение и прогрессивное развитие системы Договора об Антарктике; - развитие комплексных научных исследований в Антарктике; - оценка роли и места Антарктики в глобальных климатических изменениях; - оценка водных биологических ресурсов Антарктики для обеспечения экономически эффективного рыбного промысла; - проведение научных геолого-геофизических исследований минеральных и углеводородных ресурсов континентальных районов Антарктиды и омывающих ее морей; - обеспечение космической деятельности Российской Федерации в части, касающейся системы ГЛОНАСС, - охрана окружающей среды Антарктики; - модернизация и реорганизация экспедиционной инфраструктуры Российской Федерации в Антарктике.
При определении каждой задачи, учитывалось ее реальное состояние на момент подготовки Стратегии и существующие перспективы их осуществления в Антарктике. Особо следует отметить последнюю из вышеприведенных задач о дальнейшем развитии отечественной экспедиционной инфраструктуры в регионе.
Она предусматривает проектирование и строительство новых судов для решения задач РАЭ: научно-экспедиционного для Росгидромета, научно-исследовательского для Роснедр, двух научно-промысловых для Росрыболовства, транспортных самолетов для тех же целей: двух Ил-76ТД90 и трех Ил-114Т100 для Минтранса России, возрождение двух дополнительных круглогодично действующих антарктических станций на месте существующих сезонных полевых баз Молодежная и Русская, модернизация российских антарктических станций Мирный и Восток, открытие сезонных полевых баз Оазис Бангера, Комсомольская, Горы Гроф на базе новых мобильных служебно-жилых модулей, обновление транспортного парка экспедиции. В отношении новой сети круглогодично действующих антарктических станций и полевых баз рассматривалось два подхода. Первый из них предусматривал создание абсолютно новой экспедиционной инфраструктуры, Которая полностью соответствовала бы основным положениям Стратегии. Второй подход был основан на полном использовании экспедиционной инфраструктуры. Созданной на шестом континенте в советский период ее действия. Сравнение экономических затрат на реализацию каждого из этих подходов показал, что второй подход является более предпочтительным, т.к. на основании требований Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, который был ратифицирован в нашей стране Федеральным Законом от 24 мая 1997г. №79-ФЗ, - все имущество и оборудование, ввезенное в Антарктиду и не используемое там, подлежит обязательному вывозу за пределы действия Договора об Антарктике силами и средствами страны, организовавшей такой ввоз. Это многократно увеличит операционные расходы РАЭ и не даст возможности выполнять какие-либо научные и мониторинговые программы, что является неприемлемым для нашей страны.
Для реализации Стратегии предлагалось использовать инструмент Государственной программы «Обеспечение государственных интересов Российской Федерации в Антарктике», которая может стать приемником существующей ныне подпрограммы «Изучение и исследование Антарктики» ФЦП «Мировой океан». Большинство из этих задач следует решать с помощью аналитических программ ведомств, ведомственных целевых программ и специализированных Федеральных адресных инвестиционных программ.
Ее выполнение предлагалось осуществлять в три этапа: 2010-2013гг., 2014-2020гг, 2020-2030гг. силами Росгидромета, Роснедр, Росреестра, Росрыболовства, Рособразования, Роскосмоса, Минобороны России, Минпромторга России, Минтранса России и Российской академии наук. В соответствии с этими этапами был разработан Перечень мероприятий для выполнения основных разделов Стратегии (далее Перечень).
Стратегия включает в себя разделы: - ожидаемые результаты реализации Стратегии; - финансирование Стратегии; - мониторинг и контроль реализации Стратегии;
 Для дальнейшего развития разработанной Стратегии в Росгидромет был издан Приказ от 23.11.2010 № 389«О реализации Стратегии развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу», в котором был определен перечень необходимых мероприятий, сроки их выполнения и ответственные лица.
Для разработки Государственной программы «Об обеспечении государственных интересов России в Антарктике» была организована Межведомственная комиссия специалистов и подготовлено Техническое задание на разработку Программы. 17 марта 2011г. в Росгидромете было проведено первое заседание Межведомственной комиссии по разработке Государственной программы. К этому моменту появилось предложение Минэкономразвития России, в котором было сделано предложение об отказе от необходимости подготовки такого документа. Дело в том, что Перечень государственных программ, принятых к разработке был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации за несколько дней до рассмотрения Проекта антарктической Стратегии в Правительстве Российской Федерации. Минэкономразвития России предложило включить основные направления деятельности антарктической госпрограммы в те госпрограммы, которые вошли в Перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации. В результате, теряется единый подход для решения государственных задач в антарктическом регионе со стороны России, а он размывается на отдельные ведомственные задачи. В этой ситуации РАЭ будет очень трудно осуществлять свои функции в качестве комплексной национальной межведомственной программы в Антарктике. В связи с этим Межведомственная комиссия предложила Минэкономразвития вернуться к вопросам необходимости дополнительного расширения списка утвержденных госпрограмм, включив в него антарктическую программу. 
 
 
2. О ходе реализации Проекта «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета»
 
Докладчик: А.Ю. Васильев - директор-координатор Проекта «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета» Фонда «Бюро экономического анализа» 
 
  
В соответствии с Соглашением о займе от 11 августа 2005 года № 4769-RU Международный банк реконструкции и развития (далее - МБРР) предоставил Российской Федерации Заем в сумме 80.000.000,00 долларов США для финансирования реализации Проекта «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета» (далее – Проект). Данное Соглашение вступило в силу 12 декабря 2005 года.
Основная цель проекта – повысить точность прогнозов, предоставляемых населению РФ и экономике России, путем модернизации и перевооружения материально-технической базы и укрепления организационно-управленческой структуры Росгидромета. Население России будет получать более качественные прогнозы погоды, что, в свою очередь, будет способствовать сохранению жизни людей и экономическому росту за счет принятия необходимых превентивных мер на уровне предприятий и домохозяйств.
Показателем успешности проекта служит уровень точности и пространственного разрешения прогнозирования, улучшение передачи данных внутри сети Росгидромета и за ее пределы, увеличение доступа к архивным данным Росгидромета, увеличение плотности наблюдательных сетей, увеличение заблаговременности оповещений о чрезвычайных ситуациях с целью снижения ущерба от неблагоприятных и опасных погодных явлений, переход к усовершенствованной концепции деятельности Росгидромета.
Проект состоит из четырех компонентов, включающих:
§         Компонент А. Техническое перевооружение вычислительных средств, средств архивации и систем связи. Цель данного компонента – расширение вычислительных мощностей Росгидромета и модернизация средств передачи, архивации и получения данных посредством реализации трех подкомпонентов (направлений).
§         Компонент B. Модернизация наблюдательных сетей. Цель компонента – модернизация ключевых составляющих метеорологической и гидрологической наблюдательных сетей Росгидромета. В его состав включены пять подкомпонентов (направлений).
§         Компонент С. Институциональное укрепление, улучшение распространения информации и подготовленности к чрезвычайным ситуациям. Цель данного компонента – разработка и реализация мероприятий, направленных на институциональное укрепление Росгидромета, обеспечивающих поэтапные, устойчивые изменения, в рамках проводимой в России административной реформы  с учетом международного опыта, совершенствование системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, а также форм и методов предоставления информации потребителям. Компонент состоит из трех подкомпонентов (направлений).
§         Компонент D. Управление Проектом, мониторинг и оценка. Данный компонент предусматривает оказание содействия Росгидромету в реализации проекта, мониторинге и оценке результатов реализации проекта. В состав данного компонента включены следующие мероприятия: оказание поддержки КУП; финансирование затрат, связанных с управлением проектом в целом; оказание технической помощи по таким направлениям, как администрирование проекта, управление финансами, организация закупок и надзор за ходом монтажа оборудования и строительства.
Организационная структура по управлению проектом включает Комитет по управлению проектом (КУП), Группу реализации проекта (ГРП), Экспертный совет (ЭС), Оценочную комиссию (ОК), технических координаторов и субкоординаторов по компонентам/направлениям Проекта.
Общая координация и стратегическое управление реализацией Проекта в соответствии с приказом по Росгидромету № 137 от 11.10.2004 г., осуществляется Комитетом по управлению Проектом (КУП). 
В своей деятельности по реализации проекта КУП опирается на ГРП Фонда БЭА и консультантов. В соответствии с Соглашением о займе Минфин и Росгидромет заключили с Фондом БЭА Договор о реализации Проекта № 01-01-06/04-154 от 28 ноября 2005 г., в котором определен круг обязанностей Фонда БЭА в отношении таких аспектов реализации Проекта, как закупки, финансовое управление, расходование средств и отчетность. Ведущим консультантом Росгидромета в рамках проекта является Системный интегратор ЗАО «Ай-Теко».
В целях повышения эффективности работ по реализации Проекта приказом по Росгидромету № 171 от 31.05.2005 г. создан Экспертный совет (далее – ЭС), который является консультативным органом, осуществляет объективную оценку перспективности и обоснованности предлагаемых технических и проектных решений по направлениям и компонентам Проекта, их совместимости, в том числе и с действующими в Росгидромете системами и процедурами, а также оптимальности предлагаемых решений для нужд Росгидромета.
Основными из вносимых изменений в Соглашение о займе являлись:
1.      Изменение с 1 мая 2009 года процентного соотношения средств займа к средствам софинансирования в объемах 40 и 60 соответственно (было 60 на 40), в результате чего стоимость проекта увеличилась на 38,9 млн. долларов США.
2.      Продление срока действия проекта до 31 октября 2011 года. Завершена реализация 86 контрактов на общую сумму более 113,5 млн. долларов США.
Наиболее значимые из завершенных контрактов следующие:
·        Поставлены и введены в эксплуатацию четыре суперкомпьютера – во Всемирном метеорологическом центре в г. Москве, региональных метеорологических центрах в гг. Новосибирске и Хабаровске и в Главной геофизической обсерватории (ГГО) в г. Санкт-Петербурге (27,3 млн. долл. США);
·        модернизация системы архивации ВНИИГМИ-МЦД в г. Обнинске (11,6 млн. долл. США);
·        модернизация ведомственной распределенной сети связи и системы передачи информации Росгидромета (4,3 млн. долл. США);
·        поставка и установка оборудования наземной метеорологической сети (34,0 млн. долл. США). Поставлено 1842 АМК и АМС, смонтировано 897 комплексов, один автоматизированный актинометрический комплекс BSRN и 1843 специализированных ПО; ·        поставка мобильных и стационарных поверочных лабораторий (5,3 млн. долл. США);
·        поставка и установка оборудования для аэрологической сети Росгидромета (аэрологические радиолокационные вычислительные комплексы) (11,5 млн. долл. США). Поставлено 60 аэрологических станций;
·        модернизация эталонной базы ГГИ в г. Санкт-Петербурге (3,5 млн. долл. США).
Всего оплачено из средств проекта за поставленное оборудование и предоставленные услуги, включая авансовые платежи, таможенные пошлины и налоги, около 143 млн. долларов США, в т.ч. в 2006 году – 1,661 млн. долл. США (44535,9 тыс. рублей), в 2007 году – 11,790 млн. долл. США (300781,3 тыс. рублей), в 2008 году – 42,626 млн. долл. США (1067891,3 тыс. рублей), в 2009 году – 37,627 млн. долл. США (1152513,1 тыс. рублей), в 2010 году– 43,3 млн. долларов США (1321896,0 тыс. рублей).
В настоящее время на разной стадии реализации находятся 26 контрактов на общую сумму 28,7 млн. долл. США, в том числе: ·        оборудование распределенного комплекса детализированной визуализации Росгидромета (4,1 млн. долл. США);
· дооснащение наземной метеорологической сети (17,5 млн. долл. США);
· модернизация гидрологической сети Росгидромета (9,9 млн. долл. США);
· поставка и установка оборудования и ПО автоматизированной системы поддержки управленческих решений (1,9 млн. долл. США);
· поставка и установка оборудования в учебные центры Росгидромета (6,2 млн. долл. США).
В 2011 году проводятся конкурсы по 5 лотам Плана закупок на общую сумму 3,0 млн. долл. США.  
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года №1458-р утверждена «Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата)» (далее – Стратегия), определяющая задачи модернизации, технического перевооружения и выведения на современный мировой технологический уровень всех элементов взаимоувязанных систем получения информации о состоянии окружающей среды как приоритетные. Так, Стратегией предусмотрены: существенное увеличение плотности наземной наблюдательной сети, сопровождаемое ростом ее качества с доведением количества автоматических метеостанций до 600 единиц, увеличение числа и уровня технической оснащенности пунктов гидрологических наблюдений, воссоздание космической наблюдательной системы, существенный рост возможностей вычислительных, телекоммуникационных и архивных мощностей, наращивание кадрового потенциала Росгидромета и другие мероприятия.
На основании данной Стратегии Росгидромет направил в Министерство финансов РФ и Минэкономразвития РФ заявку и концепцию проекта МБРР «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета - 2». В феврале 2011 года одобрение на новый проект было получено. В настоящее время Минфин РФ готовит обращение в МБРР с просьбой о включении в действующий проект подготовку нового проекта.   
 
3. ОЦЕНКА ОПРАВДЫВАЕМОСТИ
«СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗА ИЗМЕНЕНИЙ КЛИМАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2010-2015 гг.
И ИХ ВЛИЯНИЯ НА ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ»
за период до конца 2010 г.
 
 
Докладчик:
А.М. Стерин (заместитель директора «ВНИИГМИ-МЦД»)
 
Ряд утверждений Стратегического прогноза, сформулированных в 2005 году, за период 2006-2010 г, т.е. к моменту проведения первого этапа оценки оправдываемости, следует считать подтвердившимися. Ниже приводятся выводы, сделанные в результате сопоставления утверждений Стратегического прогноза с оценками изменений к концу 2010 года.
Тенденция роста среднегодовой температуры по территории России в 2006-2010 гг. подтвердилась.
Оценки по отдельным сезонам в большей степени подвержены межгодовым колебаниям и поэтому требуют уточнения за более длительный период.
В целом оправдываются положения Стратегического прогноза относительно изменений максимальной глубины снежного покрова.
В целом оправдывается прогноз по изменениям стока рек.
Тенденция увеличения числа случаев ОЯ и НУП оправдалась.
Данные наблюдений за 2001-2010гг. подтверждают утверждение СП о сокращении продолжительности отопительного периода.
В части изменения ветроэнергетического потенциала и ветровых нагрузок данные наблюдений за 2001-2010гг. подтверждают утверждение СП на качественном уровне (действительно, на большей части территории России ветроэнергопотенциал уменьшился), однако количественные оценки изменений не столь велики.
Данные наблюдений за 2001-2010гг. подтверждают утверждение СП об увеличении повторяемости оттепелей и заморозков, что является важным параметром для строительной климатологии..
Данные наблюдений за 2001-2010гг. подтверждают утверждение СП об увеличении продолжительности волн тепла для большей части территории РФ.
 
В области сельскохозяйственного производства в целом подтверждаются следующие оценки и выводы Стратегического прогноза:
·                   Важнейшее для сельского хозяйства положение СП об улучшении агрометеорологических условий сельскохозяйственного производства, ожидаемом росте биоклиматического потенциала и урожайности сельскохозяйственных культур
·                   Вывод о росте теплообеспеченности сельскохозяйственных культур, росте продолжительности вегетационного периода, а также об улучшении условий проведения сельскохозяйственных работ и сокращении периода стойлового содержания скота,
·                   Заключение о росте аридности климата, связанного с глобальным потеплением территории земледельческой зоны ЕТ России,
·                   Прогноз роста степени засушливости значительной части территории степной и лесостепной зоны России
·                   Рекомендация о расширении посевов теплолюбивых и вторых (пожнивных) сельскохозяйственных культур.
Вывод Стратегического прогноза об ожидаемом улучшении условий перезимовки озимых культур из-за роста температуры воздуха в холодный период года оправдался не полностью, в значительной мере из-за проявившейся в 2005-2010 гг. тенденции к снижению температуры воздуха в холодный период года. По этой причине рекомендации о расширении посевных площадей озимых культур должны быть пересмотрены с учетом указанной тенденции изменения температуры холодного периода года. 
Оправдавшимся следует считать прогноз увеличения водообеспеченности для всех федеральных округов и уменьшения водообеспеченности в ЮФО (без учета притока по Волге) и ряде субъектов Федерации черноземного центра. Оправдавшимся следует также считать прогноз изменений притока воды к важнейшим водохранилищам и каскадам.
По разделу «Судоходство по Северному морскому пути, работы на шельфе, экономика северных территорий» следует считать оправдавшимися следующие положения Стратегического прогноза:
·        О продолжительности ледового периода на трассах Северного морского пути (СМП),
·        О сохранении вероятности формирования сложных и очень сложных ледовых условий, ограничивающих безледокольное плавание по СМП, в ряде северных проливов,
·        Об усилении негативных явлений, обусловленных ростом ветро-волновой активности (повторяемость ледовых штормов, интенсивность брызгового обледенения).
В то же время, по разделу «Судоходство по Северному морскому пути, работы на шельфе, экономика северных территорий» из-за недостаточной изученности и отсутствия данных не могут быть сделаны выводы об оправдываемости положений Стратегического прогноза в части:
·        Роста интенсивности разрушения берегов,
·        Воздействия климатических изменений на традиционные виды деятельности северных народов,
·        Воздействия климатических изменений на уровень заболеваемости населения северных территорий.
При принятой допустимой погрешности ошибки, прогноз понижения уровня Каспийского моря следует считать оправдавшимся.
Ряд утверждений Стратегического прогноза на сегодняшний день не может быть проверен. К ним, в первую очередь, относятся пункты рекомендательного характера по мерам в связи с изменением климата для лиц, принимающих решения на федеральном и региональном уровнях. Эффективность таких рекомендаций может быть верифицирована с привлечением сведений о степени реализации этих рекомендаций, статистических сведений экономического и социального характера (в ряде случаев не подлежащих широкому распространению), из-за чего подобная верификация ни в коей мере не входила в задачи настоящего анализа. Для проверки ряда утверждений не имеется достаточных надежных данных наблюдений.
В завершение необходимо отметить следующее. Согласно широко принятому определению, климат есть осреднение состояний погоды за длительный период времени. В качестве стандартного периода для оценивания климатических переменных по рекомендации ВМО используется период в три десятилетия (1961-1990 гг.). В ряде исследований используется несколько более короткий период (два десятилетия). На временных же масштабах продолжительностью 5 лет естественная изменчивость начинает играть главенствующую роль, и детектирование долговременных тенденций изменений климата крайне затруднено, особенно при высокой пространственной (региональной) детализации и при попытках детализации изменений в разных частях годового цикла (например, изменений в отдельные сезоны). Таким образом, числовые оценки оправдываемости утверждений Стратегического прогноза следует всегда соотносить с мерой неопределенности (погрешностью) этих оценок, учитывая, что последняя для коротких периодов может быть весьма велика.
На втором этапе оценки (2016 год), при использовании данных за более длительный период, погрешность оценок уменьшится, что, несомненно, увеличит степень надежности выводов об оправдываемости. Однако уже сейчас для второго этапа оценки оправдываемости Стратегического прогноза следует целенаправленно готовить данные наблюдений, выполнять расчеты погрешности показателей, и целенаправленно усовершенствовать методики обобщения и анализа данных.

все новости